黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法的通知
黑政辦發(fā)〔２０２０〕２８號
各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
《中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
黑龍江省人民政府辦公廳
2020年10月15日
（此件公開發(fā)布）
中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)管理試行辦法
第一章 總 則
第一條 為推進和保障中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)6個新設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案的通知》（國發(fā)〔2019〕16號）和有關(guān)法律、法規(guī)要求，結(jié)合黑龍江省實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)國務(wù)院批準設(shè)立的中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱自貿(mào)試驗區(qū)）。自貿(mào)試驗區(qū)范圍包括哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)。
第二章 管理體制
第三條 設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)深化體制改革、商事改革、財稅改革、金融創(chuàng)新、經(jīng)貿(mào)促進五個專項工作推進組，協(xié)調(diào)推進自貿(mào)試驗區(qū)各項建設(shè)工作。
第四條 自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室設(shè)在商務(wù)廳，承擔(dān)自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的制度規(guī)定；
（二）負責(zé)擬訂自貿(mào)試驗區(qū)管理法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件草案；
（三）協(xié)調(diào)國家和省相關(guān)部門自貿(mào)試驗區(qū)事務(wù);
（四）研究、推動出臺自貿(mào)試驗區(qū)綜合改革、投資、貿(mào)易、金融、人才等政策并指導(dǎo)實施；
（五）協(xié)調(diào)推進自貿(mào)試驗區(qū)試點經(jīng)驗復(fù)制推廣、制度創(chuàng)新、改革經(jīng)驗和智庫建設(shè)工作；
（六）組織推進各片區(qū)貫徹落實自貿(mào)試驗區(qū)各項試點任務(wù)和政策措施；
（七）指導(dǎo)各片區(qū)招商引資、招才引智工作；
（八）負責(zé)自貿(mào)試驗區(qū)對外宣傳交流；
（九）制定自貿(mào)試驗區(qū)統(tǒng)計制度，統(tǒng)計發(fā)布自貿(mào)試驗區(qū)公共信息；
（十）及時總結(jié)督促自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)試點任務(wù)工作進展情況及制度創(chuàng)新、復(fù)制推廣經(jīng)驗工作成果情況；
（十一）自貿(mào)試驗區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他任務(wù)。
第五條 中省直各部門是自貿(mào)試驗區(qū)改革試點任務(wù)的責(zé)任主體，要認真組織落實，大膽探索、勇于實踐，加大制度創(chuàng)新力度。要進一步細化任務(wù)，制定工作計劃和進度安排，集中力量加以推進，制定實施細則和配套政策，全面推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)工作。
根據(jù)自貿(mào)試驗區(qū)改革發(fā)展需要，依法向自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限和省政府確定的其他管理權(quán)限，完善省級管理權(quán)限下放內(nèi)容和方式，加強對自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。涉及中央事權(quán)試點內(nèi)容積極向?qū)?yīng)國家部委爭取政策。
海關(guān)、海事、邊檢、金融、稅務(wù)、公安等駐片區(qū)工作機構(gòu)，依法履行相關(guān)工作職責(zé)，支持自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作，加強先行先試的政策支持。
第六條 三個片區(qū)所在地政府是各片區(qū)工作的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社會管理模式，出臺支持片區(qū)建設(shè)發(fā)展、解決片區(qū)實際問題的實用政策，調(diào)動所轄各部門提出改革試點經(jīng)驗，形成多批次、高質(zhì)量的創(chuàng)新實踐案例。
第七條 設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱、黑河、綏芬河片區(qū)管理委員會，為省政府派出機構(gòu)，由片區(qū)所在地市政府代管（其中綏芬河片區(qū)管委會由牡丹江市政府代管），負責(zé)片區(qū)具體事務(wù)，在業(yè)務(wù)上接受省自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室的指導(dǎo)，承擔(dān)其交辦的任務(wù)。各片區(qū)之間應(yīng)當(dāng)建立協(xié)作機制，加強信息溝通、經(jīng)驗交流，實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。履行以下職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行省政府、自貿(mào)試驗區(qū)工作辦公室、市政府和有關(guān)部門的政策措施及有關(guān)決定；
（二）組織實施片區(qū)承接的各項試點任務(wù)；
（三）研究和解決片區(qū)改革創(chuàng)新中的難點和問題，總結(jié)片區(qū)深化改革創(chuàng)新經(jīng)驗，形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果；
（四）制定片區(qū)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局；
（五）負責(zé)片區(qū)宣傳、招商引資與招才引智工作；
（六）制定實施片區(qū)行政管理制度，組織開展片區(qū)內(nèi)行政許可、行政處罰、公共服務(wù)等行政事務(wù)；
（七）組織實施片區(qū)綜合監(jiān)管工作，建立健全事中事后監(jiān)管體系；
（八）負責(zé)為企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)提供指導(dǎo)、咨詢和服務(wù)，定期梳理市場主體需求，并及時根據(jù)相關(guān)企業(yè)訴求提出創(chuàng)新舉措；
（九）根據(jù)改革需要，提出行使省級、市級管理權(quán)限的目錄，依法按程序辦理，協(xié)調(diào)有關(guān)部門在片區(qū)內(nèi)的行政工作；
（十）建立綜合統(tǒng)計制度，及時統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，分析預(yù)測區(qū)內(nèi)經(jīng)濟社會的運行情況，及時上報自貿(mào)試驗區(qū)辦公室和有關(guān)部門，為社會提供咨詢和服務(wù)；
（十一）依法行使的其他職責(zé)。
第八條 省直有關(guān)部門、片區(qū)所在地市政府有關(guān)部門、片區(qū)管委會對自貿(mào)試驗區(qū)工作要按任務(wù)責(zé)任分工，設(shè)置臺賬，跟蹤管理。
第九條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)建立行政咨詢機制，為自貿(mào)試驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、重大項目引進、重大創(chuàng)新措施和方案的制定等提供咨詢意見。
第三章 區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局
第十條 哈爾濱片區(qū)重點發(fā)展新一代信息技術(shù)、新材料、高端裝備、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技、金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和寒地冰雪經(jīng)濟，建設(shè)對俄羅斯及東北亞全面合作的承載高地和聯(lián)通國內(nèi)、輻射歐亞的國家物流樞紐，打造東北全面振興全方位振興的增長極和示范區(qū)。
黑河片區(qū)重點發(fā)展跨境能源資源綜合加工利用、綠色食品、商貿(mào)物流、旅游、健康、沿邊金融等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)跨境產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和邊境城市合作示范區(qū)，打造沿邊口岸物流樞紐和中俄交流合作重要基地。
綏芬河片區(qū)重點發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進出口儲運加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中俄戰(zhàn)略合作及東北亞開放合作的重要平臺。
建立自貿(mào)試驗區(qū)各片區(qū)合作聯(lián)動機制，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展、相互借鑒、協(xié)同開放。
第四章 營商環(huán)境
第十一條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，提高行政效能，優(yōu)化營商環(huán)境，加大制度創(chuàng)新和政府職能轉(zhuǎn)變力度，深入推進營商環(huán)境改革，對標對表世界銀行10項一級指標和45項二級指標，打造國際一流營商環(huán)境。
第十二條 推進“證照分離”改革全覆蓋試點，對全部涉企經(jīng)營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)四種方式實行改革，持續(xù)推進“照后減證”。
第十三條 自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)清晰、權(quán)責(zé)一致的原則，編制權(quán)責(zé)清單，簡化權(quán)力運行流程，編制權(quán)力運行流程圖并向社會公開。
第十四條 建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。
第十五條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)落實現(xiàn)有相關(guān)稅收政策，按照國家規(guī)定實施促進投資和貿(mào)易的有關(guān)稅收政策，建立便捷的稅收服務(wù)體系。
第十六條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)參考國際通行的營商環(huán)境評價指標，建立同國際投資和貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度體系，構(gòu)建穩(wěn)定、透明、可預(yù)期和公平競爭的營商環(huán)境。
第十七條 自貿(mào)試驗區(qū)建立知識產(chǎn)權(quán)綜合管理體制，完善知識產(chǎn)權(quán)評估機制、質(zhì)押融資風(fēng)險分擔(dān)機制和方便快捷的質(zhì)物處置機制。
第十八條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)鼓勵律師事務(wù)所、會計師事務(wù)所和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、報關(guān)報檢、檢驗檢測、認證、評估、公證、仲裁、司法鑒定、信用服務(wù)等機構(gòu)，在自貿(mào)試驗區(qū)開展業(yè)務(wù)。
第十九條 自貿(mào)試驗區(qū)相關(guān)機關(guān)、事業(yè)單位經(jīng)貿(mào)、科技人員可通過審批審核機關(guān)向外國駐華使領(lǐng)館等機構(gòu)申辦因公出國多次往返簽證。
第二十條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)制定高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認定辦法及人才引進、使用、服務(wù)、激勵等相關(guān)配套措施，對有重大貢獻的人才按規(guī)定給予表彰獎勵，加強人才培養(yǎng)，打造高素質(zhì)管理隊伍。
為人才簽證、停居留、技術(shù)移民、項目與獎勵申報、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購買或者租賃住房、配偶安置、子女入學(xué)、醫(yī)療保障等提供便利。
第五章 風(fēng)險防范
第二十一條 強化底線思維和風(fēng)險意識，完善風(fēng)險防控和處置機制，實現(xiàn)區(qū)域穩(wěn)定安全高效運行，切實維護國家安全和社會安全。
第二十二條 建立檢疫、原產(chǎn)地、知識產(chǎn)權(quán)、國際公約、跨境資金等特殊領(lǐng)域風(fēng)險精準監(jiān)測機制，實現(xiàn)全流程風(fēng)險實時監(jiān)測和動態(tài)預(yù)警管理。
第二十三條 建設(shè)高標準智能化監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)監(jiān)管信息互聯(lián)互認共享，加強出入境安全管理，優(yōu)化貨物出入境監(jiān)管模式。
第六章 激勵和容錯機制
第二十四條 鼓勵自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新，對標高標準國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，主動進行壓力測試，充分激發(fā)創(chuàng)新活力，營造自主改革、積極創(chuàng)新的環(huán)境，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動，對自貿(mào)試驗區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻的單位和個人按規(guī)定給予獎勵，力爭形成更多高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。
第二十五條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)完善以支持改革創(chuàng)新為導(dǎo)向的考核評價體系，建立健全改革創(chuàng)新的容錯機制。對干部在工作中出現(xiàn)一定失誤錯誤，但符合下列情形的，可視情況納入容錯免責(zé)范圍：屬于大膽探索、先行先試，沒有明令禁止的；經(jīng)過民主決策程序，不是個人獨斷專行的；處置突發(fā)事件臨時決斷，總體效果好的；出于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，沒有為個人、他人或單位謀取私利的；由于不可抗力或難以預(yù)見因素，不是主觀故意的；積極主動挽回損失、消除不良影響或有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的。
第七章 法治保障
第二十六條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)堅持運用法治方式在行政體制、管理機制、投資、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域推動改革創(chuàng)新。依法保護區(qū)內(nèi)各類市場主體平等地位和合法權(quán)益，保障其在區(qū)內(nèi)監(jiān)管、稅收和政府采購等方面依法享有公平待遇。
自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)積極借鑒在市場運行規(guī)則、管理模式等方面的國際通行規(guī)則和國際慣例，營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。
第二十七條 自貿(mào)試驗區(qū)改革創(chuàng)新需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關(guān)行政法規(guī)、部門規(guī)章的，依照法定程序爭取國家支持；需要暫時調(diào)整或者暫時停止適用有關(guān)地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章的，依法按程序辦理。
第二十八條 自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)全面實行相對集中行政許可權(quán)工作體系，通過集中片區(qū)全部行政許可事項，啟用行政審批專用章，實現(xiàn)“一枚印章管審批”。
第二十九條 自貿(mào)試驗區(qū)片區(qū)應(yīng)當(dāng)依法建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中行政執(zhí)法權(quán)。
第三十條 自貿(mào)試驗區(qū)建立反壟斷工作機制。對壟斷協(xié)議，濫用市場支配地位以及濫用行政權(quán)力排除、限制競爭等行為，依法進行調(diào)查處理。
第三十一條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)加強知識產(chǎn)權(quán)保護工作，完善與國際接軌的知識產(chǎn)權(quán)保護制度，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)舉報投訴和維權(quán)援助平臺，完善跨部門、跨區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法協(xié)作機制。
第三十二條 配合國家做好外商投資安全審查工作。
第三十三條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)加強社會信用體系建設(shè)，推動信用數(shù)據(jù)共享，推廣信用信息應(yīng)用，完善守信激勵和失信懲戒機制。建立健全以信用監(jiān)管為核心、與負面清單管理方式相適應(yīng)的事中事后監(jiān)管體系。
自貿(mào)試驗區(qū)探索建立市場主體違法經(jīng)營行為提示清單、經(jīng)營行為法律責(zé)任清單發(fā)布制度，引導(dǎo)市場主體合法經(jīng)營。
第三十四條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律規(guī)范和標準，建立出口產(chǎn)品低碳認證、企業(yè)環(huán)境保護承諾、環(huán)境保護聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機制。
第三十五條 自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)的市場主體與行政主體之間的行政爭議，可以通過行政復(fù)議或者行政訴訟等方式解決。
第三十六條 自貿(mào)試驗區(qū)應(yīng)當(dāng)開展國際仲裁、商事調(diào)解工作，公正高效地保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益。自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)完善商事糾紛多元化解決機制。
鼓勵仲裁機構(gòu)加強國際商事仲裁交流合作，借鑒國際商事仲裁慣例，提高商事糾紛仲裁國際化水平，鼓勵境內(nèi)外高端人才在自貿(mào)試驗區(qū)依法提供法律專業(yè)服務(wù)。
第八章 附 則
第三十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。
