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黑河市國(guó)有投資控股集團(tuán)有限公司
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關(guān)于進(jìn)一步做好政府和社會(huì)資本 合作項(xiàng)目示范工作的通知
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財(cái)金〔201557號(hào)

 

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局:

  為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔201542號(hào))精神,加快推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目示范工作,盡早形成一批可復(fù)制、可推廣的實(shí)施范例,助推更多項(xiàng)目落地實(shí)施,現(xiàn)通知如下:

  一、加快推進(jìn)首批示范項(xiàng)目實(shí)施

 ?。ㄒ唬└叨戎匾?/span>PPP項(xiàng)目示范工作。項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣PPP模式的重要抓手。各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo),配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員,保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),督促項(xiàng)目實(shí)施單位加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施,跟蹤進(jìn)展情況,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的難點(diǎn)和問(wèn)題,要積極協(xié)調(diào)解決,重大情況及時(shí)向上級(jí)財(cái)政部門報(bào)告。

  (二)確保示范項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和財(cái)政部等部門出臺(tái)的一系列制度文件,科學(xué)編制實(shí)施方案,合理選擇運(yùn)作方式,認(rèn)真做好評(píng)估論證,擇優(yōu)選擇社會(huì)資本,加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。項(xiàng)目采購(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購(gòu)法》、《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府采購(gòu)管理辦法》(財(cái)庫(kù)〔2014215號(hào))等規(guī)定,充分引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。要發(fā)揮政府集中采購(gòu)降低成本的優(yōu)勢(shì),確定合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)政府采購(gòu)平臺(tái)選擇一批能力較強(qiáng)的專業(yè)中介機(jī)構(gòu),為示范項(xiàng)目實(shí)施提供技術(shù)支持。嚴(yán)禁通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資,將項(xiàng)目包裝成PPP項(xiàng)目。

 ?。ㄈ┣袑?shí)履行財(cái)政監(jiān)督管理職責(zé)。示范項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要認(rèn)真做好示范項(xiàng)目物有所值定性分析和財(cái)政承受能力論證,有效控制政府支付責(zé)任,合理確定財(cái)政補(bǔ)助金額,每一年度全部PPP項(xiàng)目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過(guò)10%。省級(jí)財(cái)政部門要統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)所有PPP項(xiàng)目的政府支付責(zé)任并報(bào)財(cái)政部備案,加強(qiáng)示范項(xiàng)目管理,督促下級(jí)財(cái)政部門嚴(yán)格履行合同約定,保護(hù)社會(huì)資本的合法權(quán)益,切實(shí)維護(hù)政府信用。

  (四)及時(shí)上報(bào)示范項(xiàng)目實(shí)施信息。對(duì)于示范項(xiàng)目的實(shí)施方案、合作伙伴選擇、物有所值評(píng)估、財(cái)政承受能力論證等,項(xiàng)目所在地財(cái)政部門要將有關(guān)情況報(bào)送省級(jí)財(cái)政部門備案,并通過(guò)財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)及時(shí)填報(bào)相關(guān)信息。在示范項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)階段,財(cái)政部將不定期組織對(duì)示范項(xiàng)目實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo),督促項(xiàng)目實(shí)施單位依法充分披露相關(guān)信息。

  二、組織上報(bào)第二批備選示范項(xiàng)目

 ?。ㄎ澹┰诠卜?wù)領(lǐng)域廣泛征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部 發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔201542號(hào)),地方各級(jí)財(cái)政部門要在能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、醫(yī)療、衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域,篩選征集適宜采用PPP模式的項(xiàng)目,加快建立項(xiàng)目庫(kù)。

 ?。┐_保上報(bào)備選示范項(xiàng)目具備相應(yīng)基本條件。項(xiàng)目要納入城市總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃,新建項(xiàng)目應(yīng)已按規(guī)定程序做好立項(xiàng)、可行性論證等項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目所在行業(yè)已印發(fā)開(kāi)展PPP模式相關(guān)規(guī)定的,要同時(shí)滿足相關(guān)規(guī)定。政府和社會(huì)資本合作期限原則上不低于10年。對(duì)采用建設(shè)-移交(BT)方式的項(xiàng)目,通過(guò)保底承諾、回購(gòu)安排等方式進(jìn)行變相融資的項(xiàng)目,財(cái)政部將不予受理。

 ?。ㄆ撸﹥?yōu)先支持融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)符合條件的融資平臺(tái)公司存量項(xiàng)目,通過(guò)轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交(TOT)、改建-運(yùn)營(yíng)-移交(ROT)等方式轉(zhuǎn)型為PPP項(xiàng)目。存量項(xiàng)目債務(wù)應(yīng)納入地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng),或2013年全國(guó)政府性債務(wù)審計(jì)范圍。對(duì)合同變更成本高,融資結(jié)構(gòu)調(diào)整成本高,原債權(quán)人不同意轉(zhuǎn)換,不能化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低債務(wù)成本和實(shí)現(xiàn)“物有所值”的項(xiàng)目,財(cái)政部將不予受理。

 ?。ò耍┱J(rèn)真組織備選示范項(xiàng)目篩選上報(bào)。請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)按照上述要求,嚴(yán)格篩選上報(bào)適宜采用PPP模式的第二批備選示范項(xiàng)目,將項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案(附件1)、以及PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表(附件2)和基本信息表(附件3),于2015715日前書(shū)面(含電子版,下載網(wǎng)址:http://jrs.mof.gov.cn/ppp/)報(bào)送財(cái)政部(金融司,聯(lián)系人張帆,010-68551078;PPP中心,聯(lián)系人劉寶軍,010-88659335)。申請(qǐng)第二批示范項(xiàng)目時(shí),項(xiàng)目所在地政府或政府授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施承諾書(shū),承諾在項(xiàng)目實(shí)施各操作環(huán)節(jié)中,將嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部一系列制度規(guī)范,盡快完成項(xiàng)目實(shí)施,并保證項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。

  三、構(gòu)建激勵(lì)相容的政策保障機(jī)制

 ?。ň牛┙ⅰ澳苓M(jìn)能出”的項(xiàng)目示范機(jī)制。對(duì)已列入示范項(xiàng)目名單的項(xiàng)目,如項(xiàng)目交易結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化不能采用PPP模式,或一年后仍未能進(jìn)入采購(gòu)階段的,將被調(diào)出示范項(xiàng)目名單。示范項(xiàng)目建設(shè)完成后,財(cái)政部將組織專家對(duì)前期實(shí)施情況進(jìn)行驗(yàn)收,重點(diǎn)審查示范項(xiàng)目是否符合PPP模式的必備特征。符合PPP模式特征的,將作為實(shí)施范例進(jìn)行推廣。不符合PPP模式特征的,財(cái)政部將督促實(shí)施單位進(jìn)行整改,或不再作為示范項(xiàng)目推廣。

 ?。ㄊ┘訌?qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。財(cái)政部將建立PPP綜合信息平臺(tái),加快推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè),抓緊出臺(tái)PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法、物有所值操作指引等配套實(shí)施細(xì)則,為PPP項(xiàng)目示范工作提供必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持。在示范項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中,財(cái)政部相關(guān)司局及PPP中心將進(jìn)行跟蹤指導(dǎo),推動(dòng)示范項(xiàng)目順利實(shí)施。

 ?。ㄊ唬┩晟剖痉俄?xiàng)目扶持政策體系。鼓勵(lì)符合條件的示范項(xiàng)目用好用足現(xiàn)行各項(xiàng)扶持政策,按規(guī)定申請(qǐng)城鎮(zhèn)保障性安居工程貸款貼息、中央財(cái)政支持海綿城市建設(shè)試點(diǎn)和地下綜合管廊試點(diǎn)政策中對(duì)PPP傾斜支持獎(jiǎng)勵(lì)政策等政策支持。中央財(cái)政加快推動(dòng)設(shè)立PPP基金,研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施,符合條件的示范項(xiàng)目將優(yōu)先獲得支持。

  附件:1. 項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案

        2. ?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表

        3. ?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目基本信息表

  

  

                                           財(cái)政部

2015625

附件1:


      項(xiàng)目采用PPP模式的初步方案

一、項(xiàng)目基本情況
包括但不限于項(xiàng)目名稱、類型(在建或建成)、地點(diǎn)、聯(lián)系人;項(xiàng)目建設(shè)的必要性、前期工作合規(guī)性(可研、環(huán)評(píng)、土地等)、技術(shù)路線、所處階段(申報(bào)、設(shè)計(jì)、融資、采購(gòu)、施工、運(yùn)行)、開(kāi)工和計(jì)劃完成時(shí)間;總投資及資本構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、股權(quán)結(jié)構(gòu)、融資結(jié)構(gòu)及主要融資成本、收益情況(總收益、收入來(lái)源、收費(fèi)價(jià)格和定價(jià)機(jī)制);政府現(xiàn)有支持安排、社會(huì)資本介入情況(如有);糾紛情況(如有)等。
二、可行性分析
包括但不限于對(duì)本通知要求滿足情況的分析、行業(yè)主管部門和融資平臺(tái)意愿、項(xiàng)目對(duì)社會(huì)資本的吸引力分析、債權(quán)人轉(zhuǎn)換配合意愿及擔(dān)保解除可能性等。
項(xiàng)目采用PPP模式要進(jìn)行“物有所值”定性分析,重點(diǎn)關(guān)注PPP與政府傳統(tǒng)采購(gòu)模式相比能否增加供給,優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),降低項(xiàng)目全生命周期成本,提高運(yùn)營(yíng)效率,促進(jìn)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)。
三、初步實(shí)施安排
包括但不限于政府和社會(huì)資本的權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、PPP運(yùn)作方式、投融資結(jié)構(gòu)、政府配套安排、合同期限、收益回報(bào)方式、收費(fèi)定價(jià)調(diào)整機(jī)制、財(cái)政可承受能力評(píng)估、合作伙伴選擇方式、項(xiàng)目公司(SPV)設(shè)立情況等。
四、財(cái)務(wù)測(cè)算
包括但不限于投資回報(bào)測(cè)算、現(xiàn)金流量分析、項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況、項(xiàng)目存續(xù)期間政府補(bǔ)貼情況等。
附件2:
      ?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目申報(bào)表
填表單位(章): 填表日期:
項(xiàng)目基本信息 項(xiàng)目名稱 項(xiàng)目類型 □存量
□新建
行業(yè)
項(xiàng)目所在地 項(xiàng)目總投資
(萬(wàn)元)
項(xiàng)目合作內(nèi)容
項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu) 第三方中介機(jī)構(gòu)
(如有)
項(xiàng)目聯(lián)系人 聯(lián)系電話 手機(jī)
項(xiàng)目識(shí)別 項(xiàng)目發(fā)起方式
項(xiàng)目合作期限
項(xiàng)目運(yùn)作方式
是否開(kāi)展物有所值評(píng)價(jià)及評(píng)價(jià)過(guò)程和結(jié)果
是否開(kāi)展財(cái)政承受能力論證及論證過(guò)程和結(jié)果
項(xiàng)目準(zhǔn)備 風(fēng)險(xiǎn)分配框架
項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)
收益回報(bào)機(jī)制
政府配套安排
實(shí)施方案批準(zhǔn)情況
項(xiàng)目采購(gòu) 是否已選擇社會(huì)資本合作方及采購(gòu)方式和結(jié)果
是否已簽訂項(xiàng)目合同及簽訂時(shí)間
項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目公司組建情況
項(xiàng)目融資進(jìn)展情況
項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度
運(yùn)營(yíng)績(jī)效表現(xiàn)
填表人: 聯(lián)系電話:           郵箱:

附件3:
      ?。▍^(qū)、市)PPP示范項(xiàng)目基本信息表
項(xiàng)目基本情況信息 項(xiàng)目名稱
(必填)
項(xiàng)目類型
(必選)
當(dāng)前項(xiàng)目狀態(tài)
(必選)
示范或推薦項(xiàng)目的級(jí)別 評(píng)選單位 項(xiàng)目總投資(萬(wàn)元)
項(xiàng)目所屬省(區(qū)、市)(可選) 市(區(qū))
實(shí)施機(jī)構(gòu)
(必填)
實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)系人 實(shí)施機(jī)構(gòu)聯(lián)系人電話
所屬行業(yè)1
(必選)
所屬行業(yè)2(如果前列選擇其他,此處可填) 行業(yè)子領(lǐng)域
第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)信息
(如有)
組織機(jī)構(gòu)代碼 機(jī)構(gòu)名稱 委托方 項(xiàng)目經(jīng)理 聯(lián)系電話 手機(jī)號(hào)碼 主要服務(wù)內(nèi)容
項(xiàng)目運(yùn)作方式(必選) 回報(bào)機(jī)制(必選) 項(xiàng)目網(wǎng)址:
項(xiàng)目概況
一、項(xiàng)目識(shí)別 項(xiàng)目發(fā)起時(shí)間(必填 項(xiàng)目發(fā)起類型
(必選)
項(xiàng)目發(fā)起人名稱
計(jì)劃開(kāi)發(fā)年度
物有所值評(píng)價(jià)
(描述)
 
財(cái)政承受能力論證
(描述)
項(xiàng)目產(chǎn)出物說(shuō)明
序號(hào) 年度 產(chǎn)出物 計(jì)量單位 數(shù)量 備注
1
2
3
二、項(xiàng)目準(zhǔn)備 風(fēng)險(xiǎn)分配框架(描述)
項(xiàng)目融資結(jié)構(gòu)(描述)
回報(bào)機(jī)制
(描述)
配套安排
(描述)
項(xiàng)目合同體系(描述)
PPP項(xiàng)目合同核心內(nèi)容
(描述)
監(jiān)管架構(gòu)
(描述)
政府采購(gòu)方式(可選) 擬發(fā)布資格預(yù)審公告時(shí)間 擬發(fā)布采購(gòu)公告時(shí)間
物有所值驗(yàn)證 定性分析(描述)
定量分析(描述)
財(cái)政承受能力驗(yàn)證 支出年度 (政府)股權(quán)投資支出額(萬(wàn)元) 運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼支出額
(萬(wàn)元)
風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)支出額
(萬(wàn)元)
配套投入支出額
(萬(wàn)元)
2014
2015
2016
2017
2018
評(píng)估結(jié)論(描述): 省級(jí)財(cái)政意見(jiàn):
本級(jí)政府審核時(shí)間: 審核意見(jiàn):
三、項(xiàng)目采購(gòu) 資格預(yù)審 公告時(shí)間 發(fā)布媒體 資格預(yù)審時(shí)間
通過(guò)資格預(yù)審機(jī)構(gòu)聯(lián)合體(1)
序號(hào) 是否為聯(lián)合體 聯(lián)合體名稱 是否為牽頭單位 機(jī)構(gòu)代碼 名稱
1
2
3
4
5
通過(guò)資格預(yù)審機(jī)構(gòu)(非聯(lián)合體)
序號(hào) 是否為聯(lián)合體 機(jī)構(gòu)代碼 機(jī)構(gòu)名稱
1
2
3
4
5
6
7
8
項(xiàng)目采購(gòu) 公告時(shí)間 發(fā)布媒體 響應(yīng)文件提交時(shí)間
提交響應(yīng)文件聯(lián)合體機(jī)構(gòu)(1)
序號(hào) 是否為聯(lián)合體 名稱/聯(lián)合體名稱 是否為牽頭單位 機(jī)構(gòu)代碼 名稱
1
2
3
4
5
提交響應(yīng)文件機(jī)構(gòu)(非聯(lián)合體)
序號(hào) 是否為聯(lián)合體 機(jī)構(gòu)代碼 機(jī)構(gòu)名稱
1
2
3
4
5
6
7
8
采購(gòu)結(jié)果 響應(yīng)文件評(píng)審時(shí)間 結(jié)果確認(rèn)談判時(shí)間 政府審核時(shí)間
中選社會(huì)資本
排名 是否為聯(lián)合體 名稱/聯(lián)合體名稱 是否為牽頭單位 機(jī)構(gòu)代碼 名稱
1
2
3
4
5
6
合同簽署時(shí)間 合同公布時(shí)間 合同公布媒體
四、項(xiàng)目執(zhí)行 項(xiàng)目公司名稱 項(xiàng)目公司成立時(shí)間
股權(quán)結(jié)構(gòu) 股權(quán)結(jié)構(gòu)明細(xì)
機(jī)構(gòu)類型 機(jī)構(gòu)代碼 名稱 融資額(萬(wàn)元)
小計(jì):
債權(quán)結(jié)構(gòu) 債權(quán)結(jié)構(gòu)明細(xì)
機(jī)構(gòu)類型 機(jī)構(gòu)代碼 名稱 融資額(萬(wàn)元)
小計(jì):
融資結(jié)構(gòu)(股權(quán)+債權(quán))的總和(萬(wàn)元):
項(xiàng)目融資交割時(shí)間 資產(chǎn)交割時(shí)間
項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間 項(xiàng)目完工時(shí)間
五、項(xiàng)目移交 項(xiàng)目移交時(shí)間 項(xiàng)目移交性能測(cè)試結(jié)果 項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告
填表人: 聯(lián)系電話:           郵箱: